В России необходимо принять новую редакцию закона о защите прав потребителей, которая будет учитывать многие цифровые трансформации общества, а также реалии, возникшие в ходе спецоперации. О подготовке документа в интервью «Парламентской газете» рассказал председатель комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Вячеслав Тимченко. Он также прокомментировал свои последние законодательные инициативы относительно возможности отзыва сенаторов региональными властями, снятия моратория на проверки ряда предприятий и установления четких правил содержания достопримечательностей.
– Вячеслав Степанович, зачем нужно менять действующий закон о защите прав потребителей?
– Происходящие изменения в современной экономике, развитие цифровых технологий, появление новых сфер и сегментов потребительского рынка – все это свидетельствует о необходимости кардинального пересмотра закона «О защите прав потребителей», который был принят более 30 лет назад.
– Какие возникающие направления не учтены действующим законодательством?
– Он не регулирует права потребителей при покупке цифровых товаров и услуг. К ним относятся сервисы потокового аудио и видео, онлайн-кинотеатры, цифровые копии программного обеспечения и игр, а также внутриигровые покупки. За ее пределами остаются рекламные площадки и социальные сети, через которые потребителям продается все больше товаров и услуг. То есть миллионы граждан России незащищены и в этих условиях очень часто становятся жертвами мошенников.
Регулярно возникают ситуации, когда компания нарушила права потребителей и не возмещает причиненный ущерб, то есть прячет товар, выводит деньги, даже если человек выиграл судебный процесс. В связи с этим давно назрело введение института субсидиарной ответственности учредителей. Учредители организаций, работающих на потребительском рынке и грубо нарушающих закон, должны отвечать как перед гражданами, так и перед самим юридическим лицом.
При этом в условиях отказа от проверок и перехода на риск-ориентированный подход особое значение приобретает общественный контроль на потребительском рынке: необходимо существенное расширение прав и возможностей общественных объединений потребителей.
– В каких сегментах права потребителей нарушаются чаще всего и наиболее остро?
– Самая быстрорастущая область потребительского рынка, и в то же время вызывающая наибольшее количество жалоб, это электронная коммерция. Очевидно, что в законе о защите прав потребителей ему следует выделить отдельный блок. И задача законодателя – найти оптимальный баланс в регулировании и обеспечить высокий уровень защиты прав потребителей при сохранении условий для развития бизнеса.
– Как будет проходить работа над законопроектом и когда он может быть принят?
– Мы планировали начать разработку нового закона о защите прав потребителей еще в прошлом году, но спецоперация, последовавшие за ней беспрецедентные санкции, а также установление импортного параллельного механизма внесли свои коррективы. Все это должно быть отражено в законе. Рабочая группа Совета Федерации по защите прав потребителей набирается опыта, мы получаем много информации от экспертов, из профильных ведомств, мы все это анализируем. У Роспотребнадзора есть свой взгляд на этот вопрос, с которым мы тоже работаем вместе. Думаю, что к концу этого года мы сможем получить основной текст законопроекта, над которым потом будем работать в рамках парламентской и экспертной площадок. Пока рано говорить о сроках принятия, необходимо обеспечить широкое общественное обсуждение новых стандартов.
– Как российское законодательство защищает потребителей от международных санкций и помогает преодолевать их последствия?
– Действующее законодательство содержит только базовые нормы, предусматривающие права потребителей на гарантийное и сервисное обслуживание, в том числе в отношении импортной продукции. Отсутствие специальных положений в законе по этому вопросу привело к тому, что в условиях массового оттока иностранных компаний возникло множество сложностей с защитой прав граждан. Это еще раз указывает на необходимость капитального пересмотра нашего законодательства.
В частности, речь идет о расширении лимитов ответственности импортеров за ввозимую продукцию, а также об обязанности открывать представительства в России при желании иностранной компании продавать товары или услуги российским потребителям, в том числе понимаемым через Интернет.
– Вы неоднократно призывали к расширению оснований для проведения внеплановых проверок предприятий. Каких областей и каких проверок это должно касаться?
– Считаю необходимым расширить перечень индикаторов риска, на основании которых можно проводить не только профилактические посещения, но и внеплановые проверки. В рамках введения моратория на проверки на рынке появился ряд недобросовестных предпринимателей, оказывающих некачественные услуги и поставляющих некачественную продукцию. Как, например, электросамокаты, из-за неправильного использования которых в прошлом году пострадали десятки тысяч человек, а также аттракционы. Необходимо усилить контроль за алкогольной продукцией.
– Вы являетесь соавтором поправок о возможности отзыва сенатора по области. Почему это важно?
– Хочу сразу указать, что институт увольнения сенатора, затем члена Совета Федерации существовал уже до 2013 года, причем в более ограничительной форме. Сенатор Российской Федерации является представителем субъекта Российской Федерации. Субъект сам определяет кандидатуру и наделяет сенатором гражданина, соответствующего штатным, федеральным требованиям, который, в свою очередь, должен работать в его интересах и в интересах жителей субъекта, прямо или косвенно наделенных им эти полномочия.
Итак, если мы даем право субъекту Российской Федерации, будь то исполнительный или законодательный, наделять полномочиями гражданина-сенатора, то почему мы не можем дать ему право спрашивать, как он осуществляет эти полномочия. Поэтому я считаю, что каждый орган, наделивший полномочиями сенатора, должен иметь право привлечь его к ответственности и, если он не ответит, внести предложение в Совет Федерации.
Хотел бы обратить ваше внимание на то, что представление органа, наделившего гражданина полномочиями сенатора, не является основанием для автоматического лишения его полномочий. Совет Федерации примет решение после рассмотрения обоснованности и объективности обращения, а потому такие решения здесь не будут приниматься опрометчиво, категорично и без тщательного рассмотрения. Поэтому никакой угрозы небезопасности для любого сенатора, добросовестно осуществляющего свои полномочия, добросовестно представляющего субъект Российской Федерации на федеральном уровне, нет, нет мотивов и опасений.
С другой стороны, представитель государственного органа, наделенный полномочиями, должен понимать, что его бездействие или работа, которую он проводит сегодня не в интересах региона, не останется незамеченной, не останется без реакции.
Еще раз хочу подчеркнуть, что это не может быть сиюминутным решением. Нормы закона предусматривают, что в течение одного года с момента приобретения такое решение или обращение органа, предоставившего полномочия, не может быть внесено, а за три месяца до окончания. Кроме того, в случае внесения органом, наделившим полномочиями сенатора, такого обращения о лишении сенатора статуса, а Совет Федерации отклоняет его, для урегулирования исковых требований субъекта Российской Федерации к сенатору, не подавшему заявление, предоставляется не менее шести месяцев. осуществлять свои полномочия надлежащим образом, в правильном порядке.
Считаю, что механизм, предусмотренный соответствующей нормой закона, позволяет объективно оценить обоснованность требований органа, наделившего полномочиями сенатора, и создает определенный баланс между властью государства и его представителя в Совете Федерация.
– Почему вы считаете необходимым выделить железнодорожный туризм в отдельное направление?
– Популярность железнодорожного туризма растет с каждым годом, и внутренний железнодорожный туризм в России успешно развивается, несмотря на отсутствие специального законодательного регулирования. Я был соавтором законопроекта о развитии железнодорожного туризма в России. Документ содержит определения таких понятий, как «туристический железнодорожный поезд» и «туристический железнодорожный маршрут». Кроме того, законопроект предлагает прописать отличия между железнодорожным туристическим транспортом и регулярным пассажирским транспортом, что, на наш взгляд, может решить ряд задач, в том числе развитие новых маршрутов, объединяющих туристические города, а также запуск тематических пригородных поездов. с интерактивными программами.
Туристические поезда имеют большой экономический потенциал. Железная дорога не зависит от времени года, ее маршруты круглогодичны, уникальны и разнообразны, имеют разную продолжительность. Железнодорожная инфраструктура есть во всех городах, и часто мы можем подъехать к туристическим объектам, потому что поезда останавливаются в исторических местах.
– Во время встречи Совета Палаты с Премьер-министром Михаил Мишустин Вы упомянули безопасность детских аттракционов. Почему вы обратили внимание на этот аспект?
– Вопрос об установлении на федеральном уровне правовой базы для осуществления регионального государственного контроля в области технического состояния и эксплуатации аттракционов уже давно поднимается Советом Федерации. Любопытно, что аттракционы являются самоходными машинами и вместе с тракторами и сеялками попадают в ведение Минсельхоза.
Законодательное собрание Санкт-Петербурга подготовило законопроект о регулировании вопросов, связанных с функционированием аттракционов. В ноябре 2022 года он был рассмотрен Советом законодателей и рекомендован к внесению в Государственную Думу после устранения некоторых замечаний. В настоящее время проект находится на рассмотрении правительства. Однако до сих пор не выработана согласованная позиция заинтересованных министерств по этому поводу.
В ходе встречи с Михаилом Мишустиным поддержана необходимость законодательного регулирования безопасности граждан на аттракционах и будут даны соответствующие указания.
