Конгресс США рассматривает на этой неделе законопроект о повышении потолка государственного долга (Fiscal Responsibility Act), согласованный накануне Джо Байденом и Кевином Маккарти. На среду запланировано голосование в Палате представителей, большинство мест в которой занимают республиканцы, после чего документ должен одобрить Сенат (в котором большинство составляют демократы). Регламентный комитет нижней палаты накануне одобрил вынесение законопроекта на голосование — семь голосов было подано за, шесть против.
Крайний срок для возобновления заимствований, по данным Минфина США, — 5 июня.
Без повышения потолка долга агентство не сможет производить запланированные выплаты заработной платы, написала глава департамента Джанет Йеллен в письме членам Конгресса от 26 мая. В нем она указала, что неопределенность вокруг ситуации с госдолгом уже привела к увеличению требуемой доходности по краткосрочным облигациям. Чтобы уточнить, текущий уровень потолка долга в $31,4 трлн был нарушен в январе, после чего министерство финансов страны использовало резервы и «чрезвычайные меры» (включая свопы) для покрытия расходов.
Согласованный законопроект предусматривает приостановку действия потолка до 1 января 2025 года — такой срок позволит отложить решение проблемы долговой нагрузки до президентских выборов в США и формирования нового Конгресса (по сути, проблема лимита может возникнуть не ранее августа-сентября 2025 г.).
В то же время закон на 99 страницах детализирует ограничения на различные категории расходов. В частности, в 2024 финансовом году (начало 1 октября текущего года) расходы на оборону не должны превышать $886 млрд, а прочие расходы не должны превышать $704 млрд. На 2025 год эти лимиты установлены на уровне $895 млрд и $711 млрд соответственно.
За исключением льгот для ветеранов, расходы, не связанные с обороной, останутся практически неизменными — Кевин Маккарти назвал сделку исторической, поскольку она предусматривает первое (хотя и номинальное) сокращение расходов, не связанных с обороной, за десять лет.
Расходы на основные программы социального страхования — Medicaid и Medicare — остались без изменений, как и уже утвержденные меры по поддержке перехода на экологически чистые источники энергии в соответствии с Законом о сокращении инфляции. В новом законе также содержится пункт о том, что Минфин не сможет занимать средства «про запас» в ожидании истечения срока подвески потолка.
Согласно оценке Совета экономических консультантов (группы ученых-экономистов под эгидой президента США), на которую ссылался Белый дом, неспособность Минфина погасить свои долги и последующий дефолт приведут к привести к сокращению ВВП США на 6,1% (в случае краткосрочного дефолта – на 0,6%), в том числе из-за того, что правительство не смогло инициировать меры контрциклической поддержки. Главным последствием такого сценария станет резкое удорожание заимствований, в том числе для частного сектора (чаще всего рейтинги корпоративных эмитентов понижаются вслед за рейтингами стран).
Достигнутая договоренность не окажет существенного влияния на макроэкономические параметры, а изменение ВВП из-за определенных ограничений государственных расходов не превысит 0,1%, подсчитали эксперты Capital Economics. Они отмечают, что расходы, не связанные с обороной, останутся практически неизменными в течение следующих двух лет, в то время как расходы на оборону увеличатся на 3% в 2024 финансовом году.
Татьяна Эдовина
