В Госдуму внесен пакет законопроектов, разрешающих регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ИП) по электронной почте. Документ помещать 11 июля в правовом поле нижней палаты. Его авторы — группа депутатов от «Новых людей» во главе с заместителем Председателя Государственной Думы Владиславом Даванковым.
Согласно предлагаемым изменениям, зарегистрировать ИП или юридическое лицо можно будет через специальную систему с использованием электронной почты – это позволит определить юридический адрес организации. Для этого потребуются изменения в закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса (ГК) Российской Федерации.
Предлагаемые законопроекты отвечают целям цифровой трансформации российской экономики, продвижения дистанционных форм занятости, а также требованию малого и среднего бизнеса по сокращению издержек, говорится в пояснительной записке.
Один из авторов законопроекта, член комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Антон Немкин («Единая Россия») в разговоре с «Ведомостями» указал на «новые реалии в работе российских компаний» — в первую очередь это удаленные или гибридные форматы работы. Однако нормативные требования к месту регистрации накладывают значительные расходы на бизнес, который должен оплачивать не только квартплату, но и коммунальные услуги, сказал он.
«Я хочу дать компаниям возможность сосредоточить свои ресурсы на запуске новых проектов и в целом на наращивании потенциала для работы в сложных условиях. Возможность регистрации с использованием адреса электронной почты — это только шаг в этом направлении», — уверяет депутат.
В законопроекте говорится о создании электронной системы виртуальной регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. По словам Немкина, эту систему можно будет развивать после создания ее правовой базы. «Сегодня для нас важно создать организационные предпосылки. <...> Принять принципиальное решение о возможности такой регистрации и закрепить это в основном законе, определяющем порядок регистрации и местонахождения юридических лиц, — Гражданском кодексе Российской Федерации», — сказал он «Ведомостям». Пока не будет готова сама техническая инфраструктура, невозможно описать процедуру электронной регистрации, отметил Немкин.
Зарегистрироваться в системе без указания места жительства или нахождения представителя юридического лица и без его подтверждения будет невозможно. Это необходимо для устранения препятствий контрольным мероприятиям со стороны проверяющих органов или налоговых проверок, отмечает Немкин. «Мы сделали все, чтобы снизить риски невозможности определить, кто контролирует юридическое лицо», — сказал он.
Согласно исследованию Национального агентства финансовых исследований (АНИФ) (упомянутое в пояснительной записке), проведенному в 2020 году, 62% представителей микро- и малого бизнеса поддерживают инициативу по отмене обязательного указания юридического адреса при регистрации бизнес. В качестве альтернативы 38% предложили для идентификации компании использовать кабинет налогоплательщика на сайте ФНС, еще 37% — данные с открытых банковских счетов.
Илья Кавинский, партнер юридической компании Ru.Courts, отмечает, что законопроект не решает ряд процессуальных проблем. В частности, подведомственность споров – как правило, она «связана» с местом нахождения ответчика. Как будет решаться этот вопрос, если у юридического лица будет только один адрес электронной почты, пока неясно, говорит он. Еще одна проблема связана с налогообложением. «В России налоговые ставки могут отличаться в зависимости от субъекта федерации, иногда учитывается даже муниципалитет, в котором зарегистрирована компания. Если инициатива будет реализована, здесь тоже возникнет много вопросов и неясностей», — считает эксперт.
При этом саму идею регистрации бизнеса без физического офиса Кавински называет «абсолютно правильной» и осуществимой. “Стоимость поиска адреса, который не нужен собственнику бизнеса для ведения бизнеса, значительна. И они часто мешают открытию юридического лица”, — сказал он “Ведомостям”.
Юрист Enforce Law Company Владислав Стрелков отмечает, что снижение расходов, связанных с арендой помещения, возможно за счет регистрации компании, например, по месту жительства участника. И в этом смысле идея виртуальной записи, по мнению юриста, не выглядит достаточно оправданной.
«Без физического адреса вообще не обойтись, учитывая необходимость межведомственного взаимодействия. А поскольку адрес всегда придется раскрывать, компания может быть зарегистрирована по этому адресу — никаких дополнительных затрат на это не будет», — считает Стрелков. Также обращается внимание на уязвимость электронных систем для злоумышленников.
Законопроект, по сути, предлагает заменить реальное местонахождение организации виртуальным, говорит юрист BGP Litigation Александр Аракелян. При этом, как отмечают сами авторы инициативы, создаются лишь правовые предпосылки для такой регистрации в будущем – после создания технологической инфраструктуры.
В настоящее время организации уже имеют возможность получения юридически значимых сообщений по каналам телекоммуникаций (ТКС), то есть в электронной форме, но с возможностью взаимодействия государственных органов лично с налогоплательщиком, используя информацию о его физическом местонахождении, отмечает эксперт. Законопроект предлагает предусмотреть возможность использования ДЗО не совместно, а вместо личного взаимодействия.
Если эта норма будет принята, можно предположить, что возникнут сложности при осуществлении госорганами части своих полномочий — например, вручать повестки в суд на сотрудников организации, производить обыски или выемки, говорит Аракелян.
Также не совсем ясен вопрос налогового администрирования организаций, находящихся по адресу электронной почты. Учет налогоплательщиков ведется по территориальному принципу, но в данном случае он отсутствует, подчеркивает собеседник. Однако решить эту проблему можно созданием специализированной инспекции ФНС России, считает он.
