БРЮССЕЛЬ. Российское вторжение в Украину, самый дорогостоящий конфликт в Европе со времен Второй мировой войны, подтолкнуло Организацию Североатлантического договора к решительным усилиям, чтобы снова стать дееспособным альянсом и бойцом, каким она была во время холодной войны.
Это изменение имеет решающее значение для альянса, десятилетиями характеризующегося спячкой и неуверенностью в себе. После недавнего принятия альянсом давно нейтральной Финляндии это также представляет собой еще одно важное непреднамеренное последствие войны для президента России Владимира Путина.
НАТО быстро переходит от того, что военные называют сдерживанием путем возмездия, к сдерживанию путем отрицания. В прошлом считалось, что в случае вторжения русских государства-члены попытаются продержаться до тех пор, пока союзные силы, в основном американские и базирующиеся дома, не придут им на помощь и не нанесут ответный удар русским в попытке дать им отпор.
Но после зверств России на оккупированных ею территориях Украины, от Бучи и Ирпеня до Мариуполя и Херсона, пограничные государства, такие как Польша и Прибалтика, больше не хотят рисковать периодом российской оккупации. Они отмечают, что в первые дни украинского вторжения российские войска захватили территории больше, чем некоторые прибалтийские страны.
Предотвращение этого, сдерживание через отрицание, означает революцию в практическом плане: больше войск, постоянно базирующихся вдоль российской границы, больше интеграции военных планов США и союзников, больше военных расходов и более детальные требования к тому, чтобы у союзников были конкретные виды сил и техники для сражайтесь, при необходимости, в заранее назначенных местах.
Путин уже давно жалуется на окружение и вторжение НАТО. Но его вторжение в Украину побудило альянс избавиться от оставшихся запретов на увеличение численности западных войск вдоль границы НАТО с Россией.
Намерение состоит в том, чтобы сделать силы НАТО не только более сильными и боеспособными, но и более заметными для России, что является ключевым элементом сдерживания.
«Спор идет уже не о том, сколько слишком много, — опасаясь расстроить Москву, — а о том, сколько достаточно», — сказала Камилла Гранд, до недавнего времени заместитель генерального секретаря НАТО по инвестициям, обороне, а теперь — в Европейском совете по иностранным делам. . Отчеты.
Страны Центральной и Восточной Европы настаивают на том, что «уже недостаточно сказать, что мы готовы сдерживать, обещая отвоевать, но что мы должны защищать каждый квадратный дюйм территории НАТО с первого дня», — сказал г-н Гранд. «Нехорошо находиться под русским контролем несколько месяцев, пока не прибудет кавалерия».
В настоящее время НАТО развернула батальон многонациональных войск в восьми странах вдоль восточной границы с Россией. В нем подробно описывается, как расширить эти силы до численности бригад в этих прифронтовых штатах, чтобы усилить сдерживание и иметь возможность отражать силы вторжения с самого начала. Кроме того, в нем также ставится задача тысячам других сил в случае войны быстро выдвинуться для поддержки с новыми подробными планами мобильности и логистики и более строгими требованиями к готовности.
«НАТО — это организация, которая взяла отпуск в истории», — сказал Иво Х. Даалдер, бывший посол США в НАТО. Путин, по его словам, «напоминает нам, что мы должны думать об обороне и думать об этом коллективно».
Альянс передаст дополнительные войска под непосредственный контроль высшего военного офицера НАТО, Верховного главнокомандующего объединенными силами в Европе генерала Кристофера Дж. Каволи, который также командует силами США в Европе.
Под новым заголовком «сдерживание и защита» генерал Каволи впервые со времен холодной войны объединяет боевые планы США и союзников, заявил высокопоставленный представитель НАТО на условиях анонимности из-за деликатности темы. По его словам, американцы снова в центре защиты Европы, решая вместе с НАТО, как именно Америка будет защищать Европу.
По словам чиновника, впервые со времен холодной войны восточноевропейские страны будут точно знать, что НАТО намеревается сделать для их защиты — что каждая страна должна быть в состоянии сделать для себя и как другим странам будет поручено помогать. И западные страны альянса будут знать, куда должны идти их силы, с чем и как туда добраться.
НАТО также приводит долгосрочные требования своих союзников в соответствие со своими текущими оперативными потребностями. Если в прошлом от стран НАТО можно было попросить отправить легковооруженные экспедиционные силы с вертолетами, например, в Афганистан, то теперь им будет поручено защищать части самой территории НАТО.
Для Британии, только один пример, это будет означать предоставление более тяжелой бронетехники для защиты восточного фланга НАТО, даже несмотря на то, что британское правительство предпочло бы продолжать развертывание более легкой, более экспедиционной армии, требующей меньших денег, меньшего количества персонала и более дешевой. оборудование.
Планирование внутри НАТО уже является навязчивым, но станет более требовательным и конкретным. Страны отвечают на вопросники о своих возможностях и оборудовании; Специалисты по планированию НАТО сообщают им, чего не хватает или что можно сократить или проредить.
В одном случае, как сказал Роберт Г. Белл, советник по обороне миссии США при НАТО до 2017 года, Дании было приказано прекратить тратить деньги на строительство подводных лодок-моряков. Канаде сказали, что она должна предоставить самолеты-дозаправщики в воздухе.
Страны могут дать отпор — в течение многих лет некоторые страны с фрегатами отказывались посылать им ракеты ПВО, опасаясь, что это может показаться эскалацией, — но они должны отстаивать свои планы перед всеми членами НАТО. Если все остальные союзники согласны с тем, что план страны неадекватен, они могут проголосовать за принудительную адаптацию в так называемом «консенсусе минус один». По словам Белла, такая просьба встречается редко, но в Канаде она уже случалась.
Теперь требования будут более жесткими и неукоснительными, чтобы вернуть альянсу боеспособность в Европе и сделать сдерживание достоверным — чтобы НАТО с самого начала могло вести интенсивную войну против соперника, России. . .
Изменения в НАТО начались медленно в 2014 году после того, как Россия аннексировала Крым, что спровоцировало восстание на востоке Донбасса. На своем саммите в том же году в Уэльсе союзники по НАТО договорились о целевом уровне военных расходов в размере 2% от валового внутреннего продукта к 2024 году. Пока только восемь из 31 страны, включая новую страну-члена Финляндию, достигли этой цели, но военные расходы увеличились. значительно, на 350 миллиардов долларов больше, чем в 2014 году.
На следующем саммите НАТО в июле будет согласован новый план расходов, минимумом которого считается 2% ВВП. Учитывая борьбу России на Украине, если крупные страны потратят от 2,5% до 3% своего ВВП на вооруженные силы в течение следующего десятилетия, этого должно быть достаточно, заявил высокопоставленный представитель НАТО.
После 2014 года НАТО также согласилась развернуть четыре небольших подразделения размером с батальон в странах Балтии и Польше. Идея заключалась в том, чтобы вступить в бой с захватчиками и надеяться получить подкрепление через неделю или две после вторжения.
После российского вторжения в прошлом году НАТО добавила еще четыре передовых батальона, сформировав восемь таких сил вдоль восточной окраины НАТО, включая Румынию, Словакию, Венгрию и Болгарию. Но общая численность войск восьми боевых групп всего 10 232 человека, НАТО говорит.
В настоящее время НАТО планирует, как перейти к силам размером с бригаду, что означает развертывание примерно 4000-5000 военнослужащих в каждой стране, чтобы сделать усиленное сдерживание НАТО «более надежной растяжкой», сказал г-н Белл.
Это также будет означать совершенствование противовоздушной обороны НАТО — главный недостаток военного сокращения за последние 30 лет, когда немногие представляли себе, как российские ракеты обрушатся на Европу, — и дополнительные военные учения, которые будут заметны в Москве.
Ранее ежегодные учения ядерных сил НАТО, известные как Steadfast Noon, проводились молча. Но в прошлом году, после российского вторжения, учения проводились открыто. По словам представителя НАТО, было важно показать Москве, что альянс не останавливают ядерные угрозы.
Военный штаб НАТО, Верховный штаб союзных держав в Европе, также укреплен.
Тысячи военнослужащих союзников, работающих там, трансформируются в главное стратегическое и боевое командование, которому поручено разработать планы альянса по интеграции и развертыванию союзных войск, включая кибернетические, космические и морские, в различных случаях. Они могут варьироваться от планирования гибридной войны до региональной войны, которая выходит из-под контроля, до полномасштабного конфликта с применением ядерного оружия.
Командование НАТО должно решить, как включить Финляндию и, возможно, Швецию, и решить, где их силы должны участвовать в коллективной обороне. Например, Финляндия должна быть частью штаба, который прикрывает Балтику, или тот, который прикрывает арктические маршруты и Крайний Север, или и то, и другое?
В принципе, руководство НАТО может при необходимости вызвать для боя 13 корпусов численностью от 40 до 50 тысяч человек в каждом. Но до настоящих, готовых к развертыванию сил НАТО еще далеко, признают высокопоставленные чиновники НАТО. Поэтому генерал Каволи и его команда должны определить, как и где лучше всего использовать то, что действительно доступно в случае кризиса, пытаясь обеспечить, чтобы страны продолжали повышать свою степень готовности.
Одной из менее гламурных задач является, проще говоря, мобильность и логистика: доставка войск, танков и орудий туда, где они должны быть, так быстро, как они должны быть там, и их поддержка.
В настоящее время существуют значительные препятствия на пути после «холодной войны», в том числе нехватка складских помещений, нехватка подходящих вагонов, отсутствие чрезвычайных прав проезда через границы и использования дорог, вопросы, которые требуют решений гражданских властей.
Но даже снабжение Украины из мирной Польши оказывается серьезной логистической головной болью, сказал другой представитель НАТО, который также высказался по этому поводу на условиях анонимности. Грузовики забиты, вагонов, способных перевозить тяжелую технику вроде танков, не хватает, а разрешения нужно получать на каждой европейской границе. По его словам, делать это во время перестрелки, когда летят ракеты, сбрасываются бомбы, сбоит интернет и бегут беженцы в другую сторону, — совсем другая задача.
«НАТО не думала всерьез о защите своей территории, и теперь она вынуждена», — сказал Даалдер, президент Чикагского совета по глобальным делам. Он занимается этим уже 40 лет, и хотя мышцы атрофировались, мышечная память осталась, говорит он. «Ключ в том, чтобы люди и правительства, которые никогда не проходили через это, научились этому».
