Всего четыре года назад казалось, что совместные усилия США и Китая по прекращению потока произведенного в Китае фентанила в Соединенные Штаты будут иметь успех. Пекин обнародовал масштабный новый закон, запрещающий синтетические опиоиды, что побудило администрацию Трампа похвалить высшего лидера Китая Си Цзиньпина за «прекрасный гуманитарный жест».
Вскоре правоохранительные органы Китая и США объединили свои усилия для расследования и судебного преследования торговцев фентанилом в Китае.
Но сегодня сотрудничество двух стран по фентанилу зашло в тупик. Взаимные усилия по борьбе с наркотиком, ответственным за десятки тысяч случаев передозировки наркотиков в Соединенных Штатах каждый год, были сорваны из-за более широкой геополитической напряженности из-за торговли, прав человека, России и Тайваня. Отсутствие сотрудничества по запрету фентанила является символом бесчисленных причин, по которым двусторонние отношения рушились.
Ожидается, что госсекретарь Энтони Дж. Блинкен возглавит первую виртуальную встречу глобальной коалиции наций, чтобы положить конец распространению фентанила. угроза опасных синтетических наркотиков.
Китай был приглашен принять участие и присоединиться к первоначальной коалиции примерно из 84 стран, которые согласились участвовать в усилиях, но не заявили о своем намерении участвовать, сказал помощник госсекретаря США по международным делам Тодд Д. Робинсон. наркотики и правоохранительные органы. Напротив, правительство Мексики, еще одной ключевой страны в цепочке поставок фентанила и других смертоносных опиоидов, обязалось принять участие.
«КНР как глобальный партнер должен сделать больше, чтобы разрушить цепочки незаконных синтетических наркотиков», — сказал Робинсон на брифинге в четверг, имея в виду Китайскую Народную Республику.
Ожидается также, что этот вопрос будет поднят на встречах на этой неделе в Пекине между министром финансов Джанет Л. Йеллен и китайскими официальными лицами. В этом году Управление по контролю за иностранными активами министерства финансов ввело санкции в отношении китайских и мексиканских компаний, подозреваемых в производстве фентаниловых таблеток, что является частью более широких усилий правительства США по расправе над источником кровавого кризиса.
Визит г-жи Йеллен следует за поездкой г-на Блинкена в Пекин в прошлом месяце, во время которой он призвал Китай возродить сотрудничество с Соединенными Штатами в области контроля над наркотиками. Пекин заморозил общение с Вашингтоном по этому вопросу после того, как спикер Палаты представителей Нэнси Пелоси посетила Тайвань в августе прошлого года.
Во время визита Блинкена госсекретарь сообщил журналистам, что две страны договорились «изучить создание рабочей группы или совместных усилий» по борьбе с незаконным оборотом фентанила. Но через несколько дней всякая перспектива сотрудничества исчезла, когда федеральная прокуратура США объявила о предъявлении обвинения четырем китайским компаниям, обвиняемым в незаконном обороте химикатов, используемых мексиканскими наркокартелями для производства большого количества фентанила, продаваемого в СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ.
С тех пор Китай обрушился с критикой на Соединенные Штаты из-за проблемы с наркотиками, обвиняя их в том, что они обвиняют Пекин в собственных социальных проблемах и отрицают собственные неудачи в борьбе с эпидемией фентанила.
«Соединенные Штаты должны решать свои собственные проблемы и не должны убегать от болезней», — говорится в недавнем комментарии представителя Коммунистической партии Китая в People’s Daily. «Нападки и клевета на Китай не решат хроническую проблему наркомании в Соединенных Штатах, а только оттянут проблему контроля над наркотиками в Соединенных Штатах до более серьезного социального кризиса».
Китай часто говорит об опыте употребления наркотиков. Страна стала жертвой добычи опиума Великобританией в 19 веке.
«Из-за болезненных воспоминаний об опиумной войне Китай стал самой ненавидящей наркотики страной в мире», — говорится в редакционной статье партийного таблоида Global Times в прошлом месяце.
У фентанила практически нет внутреннего рынка в Китае, и аналитики говорят, что это побудило Пекин регулировать свои химические вещества-прекурсоры, которые также имеют множество законных применений в медицинской промышленности.
Вместо этого Пекин, скорее всего, рассматривает фентаниловый кризис как нечто, что должно доминировать над Вашингтоном, в то время как он разочаровался в действиях США, которые он рассматривает как сдерживание Китая. К ним относятся ограничение доступа Китая к передовым полупроводниковым технологиям и укрепление связей в области безопасности между Соединенными Штатами и соседями Китая, такими как Япония, Южная Корея и Филиппины. Аналитики говорят, что Пекин захочет получить что-то ценное в обмен на согласие помочь администрации Байдена с фентанилом.
Некоторые китайские аналитики винят внутреннюю политику США в качестве источника растущего давления администрации Байдена на Китай из-за фентанила.
«Политика в отношении наркотиков в Соединенных Штатах была слабой, и приближается год президентских выборов», — сказал У Синьбо, декан факультета международных исследований Университета Фудань в Шанхае. «Это дает Республиканской партии возможность атаковать демократов и правительство Байдена. Вот почему мы видим, что Соединенные Штаты раздувают этот вопрос.
Китай запретил все варианты фентанила в 2019 году, выполнив обещание, данное г-ном Си президенту Трампу. В результате прямой экспорт химических веществ, связанных с фентанилом, в Соединенные Штаты резко сократился.
Но эксперты говорят, что правоприменение Китая постепенно ослабевает, как только Пекину стало ясно, что администрация Трампа не отменит торговые тарифы, которые она ввела против Китая годом ранее. Это привело к увеличению количества химических веществ-прекурсоров, отправляемых в Мексику, где наркокартели производят и отправляют большую часть фентанила, который попадает в Соединенные Штаты.
Аналитики говорят, что спор о фентаниле подчеркивает фундаментальные различия в том, как Вашингтон и Пекин подходят к своему соперничеству. Администрация Байдена считает, что может конкурировать с Китаем в таких стратегических вопросах, как безопасность и технологии, и в то же время сотрудничать в вопросах, представляющих общий интерес, таких как изменение климата и контроль над наркотиками.
«Китай сказал: «Нет, мы не заинтересованы в этом предложении. Если вы хотите сотрудничать по этому вопросу, вы должны сотрудничать в стратегических отношениях», — сказала Ванда Фелбаб-Браун, старший научный сотрудник Института Брукингса и эксперт по глобальной наркополитике. Она призвала Вашингтон координировать свои действия с другими странами, чтобы оказать давление на Китай, и рассмотреть дополнительные карательные инструменты, такие как санкции, чтобы добиться сотрудничества Китая в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Аналитик по Китаю г-н Ву сказал, что подход Вашингтона попахивает высокомерием по отношению к Китаю, поскольку администрация Байдена пытается диктовать условия взаимодействия.
“Соединенные Штаты считают, что когда они хотят сотрудничать с Китаем, Китай должен сотрудничать, — сказал Ву. — Когда они хотят подавить Китай во имя конкуренции, они могут подавить Китай без каких-либо опасений”.
«Извините, но это невозможно», — добавил он.
Аналитики говорят, что проблема фентанила — это одна из областей, в которой Пекин считает, что у него есть рычаги, чтобы вырвать уступки из Вашингтона в других областях.
«Китайцы уже давно рассматривают сотрудничество с Соединенными Штатами не как благо само по себе, а как источник рычагов воздействия, и сегодня потребность Китая в рычагах воздействия существенна и растет», — сказал Эван Медейрос, профессор Джорджтаунского университета и старший директор по Азии в Совет национальной безопасности администрации Обамы.
Алан Раппепорт предоставил репортаж из Пекина.
