В июне прошлого года аналитик ФБР по ошибке использовал громкую несанкционированную программу слежки для проведения чрезмерно широкого расследования в отношении двух законодателей, в том числе сенатора США. недавно рассекреченное решение суда, опубликованное в пятницу, показываетв то время как офис в целом улучшил соблюдение границ программы.
Согласно постановлению, в июньском эпизоде 2022 года у аналитика была законная причина запрашивать информацию о законодателях, в которую также входил депутат штата, из хранилища перехваченных данных, поскольку доказательства свидетельствовали о том, что они были целью иностранной разведывательной службы. Но запросы были слишком широкими, с использованием только их фамилий без ограничения терминов, чтобы отфильтровать нерелевантные элементы, сказал он.
Этот эпизод, вероятно, вызовет критику в адрес программы, срок действия которой истекает в конце года, поскольку Конгресс обсуждает, следует ли и как принять закон о ее продлении. Череда более ранних разоблачений о недавних нарушениях ФБР стандартов допроса, многие из которых произошли до ряда внутренних изменений в 2021 и 2022 годах, доставила скептикам неприятности.
Закон, известный как Раздел 702, восходит к 2008 г., когда Конгресс легализовал версию программы безордерного наблюдения, тайно созданной после терактов 11 сентября 2001 г. Он позволяет правительству без ордера собирать у американских компаний, таких как Google, сообщения целевых иностранных лиц за границей, чтобы собирать разведданные об иностранных правительствах, террористах и распространителях оружия массового уничтожения.
Поскольку он может перехватывать сообщения целей с американцами или о них, законодатели, заботящиеся о конфиденциальности, давно стремятся наложить на программу более жесткие ограничения. Но в предыдущих циклах, когда истекал срок действия раздела 702, ястребы и центристы в обеих партиях проигрывали им. Однако на этот раз к его либеральным критикам присоединяется фракция республиканцев, которые присоединились к враждебному отношению бывшего президента Дональда Дж. Трампа к «глубинному государству» и рассматривают этот вопрос как шанс причинить боль ФБР.
Недавно рассекреченное заключение, опубликованное в апреле Рудольфом Контрерасом, председательствующим судьей Суда по надзору за внешней разведкой, также показало, что в этом году Агентство национальной безопасности получило расширенные полномочия запрашивать информацию по разделу 702, используя учетные данные иностранцев, планирующих посетить Соединенные Штаты.
Но главным политическим влиянием этого решения, вероятно, будет его обсуждение ФБР, которое дополняет ряд правительственных разоблачений за последний год, в которых он признал серьезные нарушения стандарта ведения допросов в соответствии с разделом 702 бюро. (Согласно стандарту, должна быть конкретная причина полагать, что в результате обыска будет получена информация иностранной разведки или доказательства преступления.)
В мае рассекреченное постановление судьи Контрераса от апреля 2022 года показало, что официальные лица ошибочно запросили информацию о сотнях американцев, которые подверглись тщательному анализу на фоне протестов против расовой справедливости после убийства полицией Джорджа Флойда в 2020 году и нападения на Капитолий 6 января 2021 года.
В недавно опубликованном мнении приводится еще один следственный эпизод от 6 января: в марте 2022 года агент ФБР выдал запрос об американце, не соответствующем стандарту. Агент также просмотрел информацию, которая всплыла без получения судебного постановления, необходимого для просмотра всех результатов запросов об американцах для чисто уголовных расследований. Судья написал, что Минюст проинформировал его об этом в сентябре.
Мнение не разглашало имена депутатов, которые подверглись слишком широкому обыску, но конгрессмен был проинформирован, сообщили официальные лица журналистам на брифинге для прессы в пятницу.
В заключении также был раскрыт инцидент в октябре 2022 года, когда сотрудник ФБР инициировал петицию, используя номер социального страхования судьи штата, который пожаловался в ФБР на нарушения гражданских прав, предположительно совершенные начальником городской полиции.
В уведомлении не содержится никаких дополнительных объяснений этого инцидента. Чиновник, знакомый с этим вопросом, сказал, что это привело к мерам ответственности, но отказался предоставить дополнительные подробности.
Тем не менее судья Контрерас осторожно похвалил шаги, предпринятые ФБР в 2021 и 2022 годах для сокращения таких нарушений. К ним относятся модификация его компьютерной системы таким образом, чтобы, когда агенты выполняют общий поиск в базах данных ФБР, база данных Раздела 702 исключалась по умолчанию, и требование к официальным лицам указывать, почему они ищут американское удостоверение личности.
С тех пор, как эти более широкие изменения вступили в силу, количество запросов ФБР на информацию об американцах в хранилище Раздела 702 — и количество проблемных поисков — резко сократилось. Судья Контрерас написал, что количество запросов об американцах в настоящее время составляет от 160 000 до 200 000 в год, а недавний аудит показал, что около 1,7% не соответствуют стандартам.
«Несмотря на сообщения об ошибках, есть основания полагать, что ФБР лучше справилось с обеспечением соблюдения стандартов допроса», — написал он. «В некоторых случаях сотрудники ФБР, по-видимому, неправильно применяли стандарт допроса к группе лиц, находящихся в аналогичном положении, но эти нарушения не приближаются по масштабам к ряду предыдущих».
Улучшающиеся показатели были «обнадеживающими», сказал судья, предупредив, что оценка была неполной. Министерство юстиции проверяет образцы, а не все запросы, а это означает, что «возможно, что серьезные нарушения стандарта допроса до сих пор оставались незамеченными», — написал он. «Однако в целом применение ФБР стандарта допроса, похоже, улучшилось».
В политической реальности крайне правые союзники г-на Трампа в Палате представителей вряд ли проголосуют за расширение Раздела 702. Таким образом, будущее программы может сводиться к любым новым программным ограничениям, которые они сочтут достаточными, чтобы позволить президенту Кевину Маккарти внести законопроект о повторном разрешении — хотя они всегда будут выступать против этого. Из-за уступок, на которые г-ну Маккарти пришлось пойти, чтобы стать президентом, эта крайне правая фракция имеет право свергнуть его, и ее члены уже возмущены тем, что он позволил провести голосование, чтобы приостановить действие потолка долга.
Борцы за гражданские свободы и неприкосновенность частной жизни уже давно настаивают на том, чтобы правительство или, по крайней мере, ФБР получили судебный ордер, прежде чем использовать учетные данные США для поиска в хранилище перехваченных сообщений. Они видят в нынешнем союзе с крайне правыми республиканцами уникальную возможность для проведения этой реформы.
Элизабет Гойтен, содиректор Программы свободы и национальной безопасности Центра правосудия Бреннана в Школе права Нью-Йоркского университета, отметил, что, учитывая общее количество запросов, даже 1,7% неудачных запросов приравниваются к тысячам в год. Но, добавила она, сам стандарт запроса слишком либерален, чтобы защитить частную жизнь американцев.
«Даже если бы ФБР удалось полностью соблюсти собственные правила, это не исключает необходимости в ордере», — сказала она.
Чиновники национальной безопасности говорят, что такое требование нанесет ущерб способности ФБР эффективно использовать программу для своих миссий, и в прошлом отклоняли это предложение. Они надеются, что новые ограничения, введенные ими внутри страны с 2021 года, убедят Конгресс в том, что любые новые ограничения должны быть меньше, чем новый срок полномочий.
