Что мы знаем о правовом режиме антитеррористической операции

общая информация

Контртеррористическая операция (КТО) – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением военной техники, оружия и специальных средств для пресечения террористического акта, обезвреживания террористов, обеспечения безопасности граждан, организаций и учреждений, а также минимизация последствий террористической деятельности.

Специальный правовой режим

В месте и на время проведения такой операции в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. может быть введен особый правовой режим КТО на территории Российской Федерации. порядок введения и ликвидации КТО регулировался Федеральным законом «О противодействии терроризму».

Согласно действующей редакции закона от 26 мая 2021 года решения о введении и отмене правового режима КТО принимаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере безопасности либо иным должностным лицом, находящимся в его подчинении, либо руководителем территориального органа федеральной исполнительной власти, если руководителем уполномоченного федерального органа не принято иное решение.

В ситуации, когда реализация ОТС требует значительных сил и средств и охватывает территорию, на которой проживает большее количество людей, лицо, вводящее правовой режим ОТС, информирует об этом Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Генеральный прокурор и, при необходимости, иные должностные лица.

Временные меры и ограничения

На территориях, на которых вводится режим, допускаются следующие меры и ограничения (как в целом в комплексе, так и по отдельности):

• проверка физических лиц документов, удостоверяющих их личность. При отсутствии документов лицо передается в органы внутренних дел Российской Федерации (или иные соответствующие органы) для установления личности;
• удаление физических лиц с определенных участков местности и объектов, а также буксировка транспортных средств;
• усилить охрану общественного порядка; объекты, подлежащие государственной охране; оборудование, обеспечивающее жизнедеятельность населения и работу транспорта; предметы особой материальной, исторической, научной, художественной или культурной ценности;
• введение прослушивания телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникаций, а также розыска по электрическим каналам связи и в почтовых отправлениях сведений об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших ;
• использование транспортных средств физических лиц и организаций (кроме учреждений иностранных государств и международных организаций) для перевозки людей в медицинские учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта;
• приостановление деятельности опасных производств и организаций, использующих взрывоопасные, радиоактивные, химические и биологически опасные вещества;
• приостановление оказания услуг связи или ограничение использования сетей и средств связи;
• временное отселение людей в безопасные районы с предоставлением стационарных или временных жилых помещений;
• введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;
• ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках земли и объектах;
• беспрепятственного проникновения лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые помещения и на земельные участки, территории и помещения независимо от форм собственности для осуществления контртеррористических мероприятий;
• осуществлять досмотр людей и их товаров, а также транспортных средств и перевозимых грузов при въезде/въезде на территорию КТО;
• ограничение или запрещение реализации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, спирта этилового, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
• ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

Руководство, состав сил и средств, окончание КТО

СТО управляется лицом, принявшим решение о проведении операции. Командир определяет структуру и порядок работы оперативного штаба операции (а также задачи и функции должностных лиц, входящих в состав штаба), состав необходимых сил и средств и т. д.

Для проведения CTO можно привлечь:

• подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации;
• подразделения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие функции в области безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской защиты, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности жизнедеятельности на водных объектах, и иные федеральные органы исполнительной власти.

Все военнослужащие, сотрудники и специалисты, привлекаемые на время операции, подчиняются начальнику КТО.

Подразделения, участвующие в КТО, используют боевую технику, вооружение и специальную технику в соответствии с нормативными актами Российской Федерации.

Закон «О борьбе с терроризмом» позволяет вести переговоры в целях сохранения жизни и здоровья людей. Эти переговоры ведут лица, специально уполномоченные начальником КТО. В то же время при ведении переговоров с террористами нельзя учитывать выдвигаемые ими политические требования.

Операция считается завершенной, когда террористический акт остановлен или прекращен и устранена угроза жизни, здоровью, имуществу и охраняемым законом интересам лиц, находящихся на территории КТО.

Кейс внедрения схемы CTO

Самым длительным режимом в истории Российской Федерации был режим антитеррористических операций на территории Чеченской Республики, введенный 23 сентября 1999 года президентом России Борисом Ельциным. Операция проходила в течение десяти лет в два этапа: в 1999-2000 годах войска объединенной федеральной группировки ликвидировали базы сепаратистов, систему управления, действовавшую на территории бандформирований и предугадывающую их ряды. После этого до 2009 года операция продолжалась в «точечном режиме» — спецназ сосредоточился на уничтожении и захвате главарей боевиков. 16 апреля 2009 года режим КТО в Чечне был отменен директором ФСБ и главой Национального антитеррористического комитета Александром Бортниковым по поручению президента России Дмитрия Медведева.

В 2000-х и 2010-х годах режим КТО вводился на короткие сроки в некоторых районах городов и населенных пунктов Ингушетии, Дагестана, Чечни, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Ставрополя и Тюмени, где силовики проводили операции по поиску и обезвреживанию террористов.

22 мая 2023 года на территории Белгородской области решением ее губернатора Вячеслава Гладкова введён режим КТО в связи с проникновением в регион украинской диверсионно-разведывательной группы. 23 мая официальный представитель Минобороны России генерал-лейтенант Игорь Конашенков заявил, что российская армия заблокировала и разгромила украинские националистические формирования, прорвавшиеся на территорию Белгородской области в ходе контртеррористической операции. В этот же день губернатор Вячеслав Гладков отменил в регионе режим КТО.