IT-система для защиты прав человека и мониторинга соцсетей обойдется властям в полмиллиарда

Создание информационной системы уполномоченных по правам человека обойдется федеральному бюджету в 564 миллиона рублей. Системе потребуется обрабатывать жалобы граждан, следить за соблюдением прав человека (в том числе в социальных сетях), чтобы своевременно выявлять нарушения закона и прогнозировать изменения в сфере защиты прав человека.

Издержки цифровизации в сфере защиты прав человека

Обеспечение создания и функционирования Федеральной государственной информационной системы уполномоченных по правам человека (ФГИС УПЧ), федеральный бюджет 2021-2024 гг. потратят 564 млн руб.

Это вытекает из федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика». За реализацию проекта отвечает Офис Уполномоченного по правам человека.

ФГИС ПЦ станет «эффективной» цифровой платформой и сервисами, работающими в едином информационном пространстве с другими государственными информационными системами и сервисами, обеспечивающими взаимодействие государства и граждан по вопросам защиты прав и свобод. В ФГИС УПЧ необходимо реализовать ряд функций.

Что должна быть способна сделать информационная система для защиты прав человека?

Во-первых, это прием и регистрация обращений и жалоб от граждан России и граждан других стран, находящихся на территории России.

Обращения могут поступать по разным каналам: по почте, по электронной почте, через информационные порталы ведомств и организаций. Кроме того, звонки могут поступать из разных источников: непосредственно от граждан, государственных органов, организаций, правозащитников.

Следующая функция – обработка обращений граждан, в том числе классификация и формализация обращений, перенаправление обращений в ответственные структуры и информирование граждан о статусе их обращений.

Планируется обеспечить интеллектуальную обработку обращений граждан с точки зрения жизненной ситуации человека, формирование и обработку комплекса вопросов, соответствующих ситуации с точки зрения защиты прав и свобод.

Кроме того, ФГИС УПЧ должна обеспечить: контроль за защитой прав и свобод ответственными структурами, должностными лицами и организациями при взаимодействии с гражданами; анализ социальной активности граждан в социальных сетях и государственных информационных системах в целях своевременного выявления фактов нарушения прав и свобод граждан и своевременного реагирования на эти нарушения; мониторинг соблюдения прав человека в рамках единого информационного пространства на всех уровнях власти и во всех субъектах федерации.

Предвидеть последствия решений, касающихся защиты прав человека

ФГИС ГРЦ должна быть интегрирована в инфраструктуру электронного правительства и ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг) и обеспечивать обмен данными с информационными системами государственных органов и неправительственных организаций, в том числе международных.

Данные, собранные Уполномоченным по правам человека, должны быть проанализированы с целью выявления недостатков законодательства и подготовки соответствующих предложений по изменению законодательства.

FSIS HRC должен быть в состоянии прогнозировать изменения, меры и последствия с точки зрения уважения и защиты прав человека. Кроме того, система должна планировать и поддерживать правовую учебную и научно-образовательную деятельность, а также обеспечивать информационную поддержку работы научно-образовательных центров, в том числе с использованием средств дистанционного обучения, коммуникационных технологий дополненной и виртуальной реальности и других современных образовательных технологий.

Ожидается, что создание системы завершится в 2024 году. В Управлении уполномоченного по правам человека не ответили на запрос CNews относительно хода работ по созданию ФГИС СПЧ.

Кто создает систему защиты прав человека

В 2023 году комиссар по правам человека Татьяна Москалькова рассказал о запуске пилотного проекта ФГИС УПЧ. В том же году Управление Уполномоченного по правам человека провело конкурс на создание ФГИС ПЦ, победителем стала группа компаний «Барс», сумма контракта составила 331 миллион рублей.

«Мы не имеем достаточного доступа к информации об обращениях в регионах к уполномоченным по правам человека и ко мне как к уполномоченному по правам человека на федеральном уровне», — сказала Москалькова. – В связи с этим я обратился к премьер-министру Михаил Владимирович Мишустин с просьбой дать нам возможность создать ФГИС, которая бы «зацикливала» всех доверенных лиц, и каждый из нас мог видеть, какие вопросы рассматриваются в конкретном регионе, и обеспечить большую доступность людей к нашим возможностям и ресурсам. »

ФГИС, по мнению Москальковой, позволит нам увидеть весь спектр проблем в сфере прав человека, а также сможет дать нам максимум информации по отдельным «случаям»: что сделано в регионе, прокуратура, органы местного самоуправления, региональные комиссары, как мне вмешаться в качестве федерального комиссара.

Федеральные и региональные уполномоченные в области защиты прав человека

Первое упоминание о должности Уполномоченного по правам человека (омбудсмена) появилось в российском законодательстве в 1991 году. Тогда Верховный Совет РСФСР ратифицировал Декларацию прав и свобод человека и гражданина, предусмотрев создание соответствующей должности и ее одобрение Парламента.

Но эта позиция появилась не сразу. Конституция России, принятая в 1993 году, предусматривает существование уполномоченного по правам человека. Госдума назначила первого омбудсмена в 1994 году. Сергей КовалёвОднако уже в 1995 году его полномочия закончились. В 1996 году был принят закон «Об Уполномоченном по правам человека». В 1998 году, после трехлетнего перерыва, эта должность перестала быть вакантной и была занята Олег Миронов.

Закон об уполномоченном по правам человека также предусматривает создание региональных комиссаров по правам человека. В первой версии законопроекта предполагалось, что их будет назначать федеральный посредник. Но в конечном итоге парламентарии решили делегировать эту функцию региональным властям.

В 2015 году в закон были внесены изменения, предусматривающие создание Совета уполномоченных по правам человека, в который входит по одному омбудсмену от каждого федерального округа, а заявления региональных уполномоченных по правам человека стали согласовываться с федеральным омбудсменом.