Минцифры подготовило проект указа о представлении документов с использованием информационных технологий. Нововведение анонсировано уже несколько лет, 13 апреля документ был опубликован для обсуждения на портале проектов нормативных правовых актов. Из документа следует, что граждане на добровольной основе смогут использовать мобильное приложение «Госуслуги» для предъявления паспорта или других документов, таких как водительское удостоверение или военный билет.
В случае юридических лиц проверка или получение информации будет осуществляться при условии, что они уведомят Министерство о решении использовать мобильное приложение в своей деятельности.
Министр цифрового развития Максут Шадаев заявил 15 февраля, что в 80% случаев в повседневной жизни можно обойтись без бумажного паспорта, заменив его смартфоном. После этого президент России Владимир Путин поручил правительству, ФСБ и МВД определить до 1 мая случаи и порядок предъявления электронного удостоверения личности гражданина России вместо обычного паспорта.
В каких именно случаях цифровой паспорт может заменить бумажный, в законопроекте не указано. Перечень таких ситуаций должен быть определен правительством в течение 90 дней после вступления в силу. Кроме того, Кабинет Министров утвердит состав и порядок обработки информации, передаваемой с помощью мобильного приложения.
Это не первая попытка воплотить в жизнь цифровые паспорта. Аналогичный проект Министерство цифровой трансформации представило в марте 2021 года. Тогда планировалось выдавать электронные паспорта с декабря 2021 года в Москве, Московской области и Татарстане, а с 2023 года по всей стране. Сообщалось, что электронный документ будет представлен в двух формах — в виде смарт-карты и приложения с QR-кодом.
Работа над этим проектом была приостановлена после начала российской спецоперации в Украине и международных санкций. В конце августа 2022 года Минцифры предложило запустить в Госуслугах сервис, с помощью которого россияне могут подтверждать свою личность в повседневных ситуациях. В министерстве тогда отметили, что сервис можно будет использовать при совершении покупок в магазине, для подтверждения права на бесплатный проезд, на мероприятиях с ограничениями на вход и при входе в офисы с системой безопасности пропуска. В Департаменте цифрового развития подчеркнули, что не предлагают такую услугу по замене паспорта или делают его использование обязательным.
Конституция и федеральный закон не содержат противоречий для введения электронных паспортов, говорит Юрий Федюкин, управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions. Он напомнил, что в России уже есть практика перехода на представление документов в электронном виде. «Невозможно не упомянуть о рисках. Основной из них — использование чужих данных и документов в цифровом формате в незаконных или даже преступных целях против воли субъекта данных», — сказал Федюкин.
По словам юриста, утечки данных случаются, и чем выше интерес к ним и чем более полная информация о физических и юридических лицах содержится в постоянно совершенствующихся базах данных органов исполнительной власти, тем выше риск утечки. «Чем опасна такая утечка? Из очевидного: например, подав документы с помощью приложения, можно закрыть сделку по недвижимости и другим товарам или получить кредит», — предполагает он. Федюкин также указывает, что нельзя исключать роста случаев возбуждения административных дел в отношении граждан, не совершавших правонарушений, в случаях, когда реальный правонарушитель незаконно получил доступ к своему аккаунту.
Владислав Радов, юрист по публичному праву Key Consulting Group, напротив, считает эту идею сложной в реализации. Он признает, что этот небольшой рассказ значительно облегчит жизнь гражданам России в плане прохождения официальных процедур пересечения границы и проверки личности при общении с государственными чиновниками. «Безопасность не ограничивается возможными утечками персональных данных, поскольку вся рассматриваемая информация уже сосредоточена в информационной базе», — пояснил юрист.
По словам Радова, возрастает риск своеобразного «цифрового концлагеря», только в правовой сфере. «Он может стать либо шагом к переформатированию общественных отношений, связанных с ценностными, в том числе ритуальными, различными официальными документами, а с другой стороны, закрепить на нормативном уровне те практики, которые уже успешно реализуются, ведь многие из нас часто вместо паспорта уже предъявите его фотографии и электронные изображения», — заключил адвокат.
