Счетная палата признала социальные контракты эффективным инструментом сокращения бедности в Российской Федерации. Такой вывод содержится в отчете аудиторов «Анализ эффективности оказания государственной социальной помощи в 2021 и 2022 годах на основе социального заказа в условиях сокращения бедности», который прочитал «Ъ». Однако, по мнению ведомства, более широкое использование социальных контрактов потребует дальнейшего увеличения федеральных расходов.
Социальный контракт является одним из инструментов государственной помощи малоимущим, активно используется в последние годы региональными властями. Он позволяет семьям, доход которых ниже установленного порога, заключать с органом социальной защиты договоры, по которым граждане получают оговоренные выплаты при условии выполнения определенных действий, направленных на улучшение их материального положения. Так, социальный договор можно заключить на ведение подсобного хозяйства, открытие своего дела, трудоустройство или выход из сложной жизненной ситуации – за это можно получить от 30 000 до 250 000 рублей. В 2021-2022 годах бюджеты всех уровней направили на финансирование социального заказа более 62 млрд рублей, большая часть этих средств поступила в виде дотаций из федерального бюджета регионам.
По подсчетам аудиторов, за два года региональные власти заключили с бедными россиянами более 558 000 социальных договоров (в среднем 55 500 рублей за договор), что позволило оказать помощь 1,8 млн человек (включая семьи).
Наибольшая доля социальных контрактов (220 тыс. или 39%) была заключена россиянами для поиска работы. Через три месяца 89% соискателей продолжили работу, 60% – на прежнем месте. За два года после заключения социального контракта доходы выросли в среднем у 66% малообеспеченных граждан, а чуть более чем в четверти случаев (28%) среднедушевой доход семьи превысил прожиточный минимум в область, край.
На втором месте по популярности находится социальный контракт на создание бизнеса (156 тыс. социальных контрактов, или 28%). В результате у 71% его пользователей произошло увеличение доходов, в 37% случаев среднедушевой доход семьи превысил региональный прожиточный минимум. На третьем месте социальные контракты по выходу из сложной жизненной ситуации (125 000, 22%). В среднем почти у половины получателей этих выплат (52,5%) увеличился доход семьи, а у 22,5% среднедушевой доход семьи также превысил прожиточный минимум.
Заключение социальных контрактов, отмечают аудиторы, позволило регионам, где они активно использовались, снизить уровень бедности ниже федерального уровня.
В целом, по их подсчетам, 24% из тех, кто подписал социальный контракт, превышают черту бедности. Результат выглядит не очень амбициозным, но речь в основном идет о борьбе с застойной бедностью, преодолеть которую сложнее всего по социально-географическим причинам, и в этом контексте достаточно продуктивными представляются разовые государственные вложения относительно небольших сумм. Однако оценить вклад социального заказа в сокращение бедности в целом по РФ пока невозможно — этот показатель, напомним, по итогам 2022 г. впервые с 1992 г. упал до 9,8%, а основной причиной его уменьшение, по мнению Минтруда и отраслевых экспертов, – выплаты малоимущим семьям с детьми (см. Ъ от 11 марта). В дальнейшем, отметили аудиторы, правительству логично увеличить объем расходов на социальные контракты, а также пересмотреть методику их распределения по регионам, поскольку некоторые из них запросили средств больше, чем средства, выделенные в 2022.
Однако пока Минтруд видит дальнейшее развитие практики социальных контрактов скорее в систематизации требований к их выгодоприобретателям: ранее ведомство предлагало унифицировать подход к заключению социальных контрактов и сделать его похожим на средства порядок проверки при расчете выплат на детей от трех до семи лет (см. «Ъ» от 6 июня). Кроме того, как отметила заместитель начальника управления Ольга Баталина, ведомство планирует оптимизировать контроль за эффективностью данной практики.
Анастасия Мануйлова
